有人一直以2017年无普选则香港难以管治来恫吓，但2017年实行反对派所要求的“真普选”，香港同样可能因政治基本矛盾更恶化而造成动乱。希望特区政府、尤其“政改咨询专责小组”按照已然作出的调整来组织和引导社会各界、各政治团体返回正轨。
2月27日，特区政府政务司司长、政改咨询专责小组主席林郑月娥出席“香港政制改革青年讲座”，发表重要讲话。由于香港舆论为前一天即2月26日《明报》前总编辑、世华网路营运总裁刘进图遇刺事件所吸引，2月28日本港报章关于政务司司长讲话内容的报道置于次要位置。
事实是，政务司司长讲话传递了两项重要信息：一是关于政改前景的估计，一是关于政改咨询工作的新部署。
港府对政改前景不乐观
她指出：为期5个月的政改咨询已过了一半以上时间，“政党和一些政治团体表达的意见是有点南辕北辙，分歧是颇为严重的。”“社会上讨论得最为热烈、意见最为分歧、各自立场最为鲜明的，正正是行政长官的提名程序。”“我真的担心，如果往后讨论仍然是各方坚持己见，不愿回归到《基本法》的法律基础，不愿接受求同存异的政治现实需要的话，二○一七年普选行政长官这个目标，会变成‘镜中花、水中月’。”
这是林郑月娥司长第一次清晰地表达她对于政改前景的悲观预期。之前，律政司司长袁国强在1月31日即农历正月初一就政改咨询已发表评论称：“争取最好结果，绸缪最坏局面”（hope for the best and prepare for the worst）。可见，特区政府最高层开始形成对政改前景不乐观的思想准备。
为了避免“最坏局面”而力争“最好结果”，政务司司长在2月27日讲话中，紧接？关于2017年普选行政长官可能是“镜中花、水中月”的论述，指出：“因此，我认为‘专责小组’有责任让社会讨论回归正轨，在适当时候需要作出提点。”
她明确表示：“特区政治体制的设计关系到国家对香港主权的体现，关系到‘一国两制’及国家对香港的基本方针政策的贯彻落实。任何普选方案都必须严格按照《基本法》所规定对政治体制的设计和原则。”她倾向于提名委员会的组成“按照全国人大常委会有关决定，参照目前已具有广泛代表性的选举委员会四个界别的组成框架，在法律上及政治上都有较高机会过关”。她强调“任何绕过或削弱提名委员会实质提名权的建议，在法律上难以过关”。她敦促“社会各界与其虚耗时间和精力在一些难以达到共识的方案建议身上，例如上述提及的‘公民提名’及‘政党提名’，倒不如集中讨论提名委员会的组成和其提名程序”。
林郑冀引导咨询返正轨
可见，特区政府将引导政改咨询由前二、三个月的“海阔天空”、各说各话，返回《基本法》和全国人大常委会有关决定所设定的正确轨道。
就特区政府而言，无疑，这是一个重要调整。政制及内地事务局局长谭志源在1月20日回答媒体问题时仍然表示，在余下3个月咨询期，特区政府“仍将采取非常开放和聆听各种意见的态度”（we will continue to adopt a very open and listening mode to all sorts of proposals）。一个多月后，政务司司长林郑月娥代表特区政府，为引导政改咨询回归正轨而作出明确指引，否定了反对派公然挑战和违背《基本法》和全国人大常委会有关决定的意见。
特区政府为何作如此急转弯式的调整？一言以蔽之，为维护“一国两制”。如果政改咨询继续以表面“有商有量”实则“南辕北辙”的方式进行下去，不仅普选目标不可能达至，甚至，“一国两制”可能遭受严重破坏。
“一国两制”是活生生的没有成功先例可资借鉴的伟大探索，因此，其前进路上不可能没有曲折甚至挫折。但是，必须尽量避免难以修复的重大挫折。
维护“一国两制”免受重挫
香港特别行政区成立以来，中央一直珍视和维护香港稳定繁荣，在不损害国家主权、领土完整和安全的前提下，对于香港是尽量呵护，不乏迁就。于是，反对派及其后台老板产生了一种错觉：他们可以拿香港做赌注来迫使中央接受其所谓“真普选”主张，“占领中环”运动便是如此炮制出笼的。“占中”发起人不止一次地扬言，若欲没有“占中”，惟有中央接受“真普选”，以至于香港出现一种颠倒黑白的舆论：中央不接受反对派政治要求是“因”，反对派发动“占中”是“果”。这种观点违背了“一国两制”的真谛，倘若让反对派的后台老板借“真普选”而完全控制香港特别行政区，“一国两制”岂不是蜕变成实际上的“两国两制”？
有人一直以2017年无普选则香港难以管治来恫吓。是的，2017年未能实行普选行政长官，香港可能乱；但是，2017年实行反对派所要求的“真普选”，香港同样可能乱，因为，香港政治基本矛盾将更恶化。
在任何时候，维护“一国两制”的前提是坚守“一国两制”，坚守和维护“一国两制”必须认同和接受“一国”是“两制”的前提和基础。政务司司长林郑月娥2月27日讲话之所以重要就在于体现了特区政府对于维护和坚守“一国两制”的最新理解。希望特区政府、尤其“政改咨询专责小组”按照已然作出的调整来组织和引导社会各界、各政治团体返回正轨。
作者为资深评论员
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