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“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”的全能思维已被冲破，政府与市场、与社会的关系定义成为破而后立的大考题。市场监督管理局是深圳市的一次求解，整合分散在各部门的相近业务，用看似简单的重新拼图，击碎“有利益就抢，没利益就让”的部门固垒。放与管的界限，需要更多的改革白描，才能日渐清晰。
机构名片
名称：深圳市市场监督管理局
构成：工商局、质量技术监督局、知识产权局等
职能：整合工商行政管理、质量技术监督、知识产权、物价、餐饮监管等部门职责，解决食品安全多头管理和职责交叉问题，提高行政效率和管理水平
深圳吴先生的火锅店近日即将开业，“现在做个老板很容易，开店不用各部门‘跑断腿’，所有手续只要在市场监督管理局就可以办好，非常方便。”
和吴先生一样，许多深圳市民在市场监督管理局（以下简称市监局）的大部门制改革中，感受到了切切实实的实惠。
整合84项登记注册业务，市民跑两次就办齐餐馆开张所有证件
深圳市监局南山分局服务大厅内，几十个打算办理餐饮服务许可证的市民在等待叫号。这是吴先生第二次来到这里办业务。上次，他在四楼办理了营业执照，如今只要再在一楼办理“餐饮服务许可证”，他的饭店就可以顺利开张。
而在2009年以前，情况却是天壤之别。“以前，深圳的一件商品从生产到流通，经营者需办理工商营业执照、组织机构代码证、生产许可证。销售食品还要办理食品流通许可证，提供餐饮服务要办理餐饮卫生许可证。”深圳市监局局长徐友军介绍，机构改革后，该局整合了原工商、质监等多个部门办理的84项登记注册业务，并将性质相似、环节紧扣的业务进行了有机整合。
随之而来的是原特区内三级变两级登记的体制改革、各区第二注册大厅的选址和启用、窗口业务整合和流程再造、各项网上审批业务的整合集成、投诉举报热线的并联和咨询、信息公开查询业务的调整……“大窗口、大登记、大服务”的全新格局已然形成。
在全国人大代表张育彪看来，深圳的这一“合并”动作，不仅是一贯的“先行先试”，更是“接地气”，“提高了政府效能，节约了办事时间，政府和市民都是受益者。”
分段管理致“有利益就抢，没利益就让”，现在从头管到尾杜绝推诿
2009年，小李进入深圳宝安区工商所工作。那时的他一直有个困惑：集生产和销售于一体的面包店，如果生产的面包有问题，但未销售，工商机关能不能到面包作坊里执法？
据了解，2009年以前，深圳食品安全监管实行“分段监管为主、分品种监管为辅”的监管体制。初级农产品由农业部门管理，食品生产加工环节由质监部门管理，食品流通环节由工商部门管理，餐饮环节由卫生部门管理，食品药品监管部门负责综合协调。
2009年9月，深圳将工商局、质量技术监督局和知识产权局等整合，组成了市监局，其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权（商标、专利、版权）、物价、餐饮监管、酒类产品监管等部门职责。小李的困惑迎刃而解。
“合并之后，就再也不会相互推诿扯皮了。”该局工作人员表示，改革前，工商、质监、物价和知识产权等部门，职责交叉严重，按照制造环节和流通环节分别查处，可操作性差，也给不法分子以可乘之机，“各部门间有利益就抢，没利益就让，出了事情就互相推。”如今，深圳市监局负责食品质量安全的全链条监管，彻底解决了该领域的多头管理和职责交叉问题。
保姆式监管已山穷水尽，借商事制度改革倒逼简政放权
组建市监局，是深圳简政放权的创新案例。有专家坦言，对于全国的改革窗口而言，它的蓝图不止于部门职能的“拼图”，从制度上创造红利、用制度倒逼机构重组，是深圳深化改革的思路和魄力。
商事制度改革，就是这样一个“以点带面”的尝试。去年3月1日，深圳商事登记制度改革正式启动。此后，在深圳注册成立一家企业，不再需要验资，免交注册登记费，不再审查住所或者经营场所的权属及功能文件，改注册资本实缴制为认缴制，企业年检改为提交年度报告……据介绍，改革前，商事登记需要前置审批的项目多达149项，后来简化至69项；改革后，需要前置审批的项目只保留与商事主体资格相关的12项，其他经营项目全部改为后置审批。
“这场改革，改掉了以许可审批代替过程监管，以静态监管代替动态监管，以前端控制代替后端控制的弊端。”张育彪认为，政府权力“做减法”，缩短了商事登记的时间，增加了市场活力。截至2013年12月31日，深圳新登记商事主体36万户，同比增长152%，实有商事主体133.1万户，同比增长39.8%。深圳平均每千人拥有商事主体89户，居全国前列。
“该制度还要营造一个官民共治的氛围。”徐友军介绍，深圳的商事主体数量已过百万。如此庞大的市场，传统“人盯人、地毯式、保姆式”的监管方式，已经到了山穷水尽的地步，“政府应该学会放权，把应该交给企业自治、社会自我管理的，统统物归原主。”
有专家坦言，制度的效能需要载体落实，一个高效的制度对于行政机构的架设会提出全新的要求，因而，“在未来的实践中，深圳的机构改革将有更多新模板。”
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