两会召开前夕，华北、华中多个地区连续多天遭受严重阴霾侵袭，北京气象部门已连续五天发布橙色空气污染警报。可以预料，空气污染问题续在今年的两会上成为重点关注议题。
防治空气污染工作必须制定长远目标和规划，并採取全方位推进的策略。2013年国务院颁布《大气污染防治行动计划》，提出具体目标，即到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克立方米左右。为实现有关目标，《计划》提出了10项政策及35项措施。我们认为制定上述目标与规定，有助推进防治空气污染的工作，但与此同时，我们留意到，《大气污染防治行动计划》中提出的部分政策，如“开展船舶的污染控制”，仍欠缺具体措施，难以操作落实，不利全方位推进防治空气污染的工作。
事实上，船舶排放在一些沿海城市和经济发达地区是空气污染的源头之一，有需要加以整治。在这方面，香港特区已经展开了一些工作，包括将引入法例，规定在香港境内供应的船用轻柴油必须符合一定质素标准。另外，特区政府亦正草拟法例，规定远洋船隻泊岸时必须转用低硫燃油，预期于2015年实行。我们认为内地也应逐步加强对船舶排放的控制，并加强两地的合作，共同推动沿海与沿河地区城市空气质素的改善。
因此，我们建议为“开展船舶的污染控制”这项政策制定全国性的具体行动计划，包括根据不同地区情况，制定分阶段的减排目标及具体措施，以全国一盘棋策略，推动沿河地区与沿海地区的船舶排放控制工作。另外，我们认为应加强广东省与香港特区两地的政府合作，争取在区内先行落实对远洋船舶实施“泊岸转油”的规定，并规定其他内河船隻採用低硫环保燃料。长远而言，应在珠三角海域建立“船舶排放控制区”，加强联合防控工作。
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