加强行政执法文化建设可以为行政执法建设提供有力支撑。当前，积极倡导行政执法文化建设，有利于确立社会一体遵循并普遍认可的行政法治观，促进执法者执法理念和公众守法观念的进步；有助于落实具体的执法行为，实现具体的行政目标，构建具有中国特色的行政执法体制，推动国家治理体系完善；有利于引导社会良俗，促进执法者和执法对象、行政机关和社会公众的沟通与联系。文化可以形成特有的强大推动力，有了适应时代需要、符合国情民情的行政执法文化的引领，行政执法才能更加让人信服。
从观念层面和制度层面加强行政执法文化建设。一是在行政执法理念方面，行政执法部门须树立现代法治中的平等观念和意识，塑造良好执法形象。在行政执法宗旨方面，应更加强调人性化执法，对执法对象施以人文关怀，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当合法的程序进行理性化的、非歧视性的执法活动。在行政执法精神方面，行政执法人员应具有较高道德素质、良好沟通和解决问题能力等。二是在行政执法体制方面，应当建立健全执法监督、制约机制以及公开明晰的行政执法责任制，明确执法权限、执法程序，通过执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够做到行为规范和用权受监督，实现权责一致。在行政执法管理制度方面，建立合法、适当、规范、高效的行政执法工作制度，并将执法依据、程序、结果公示，从而实现阳光执法。在行政执法行为规范方面，应规范执法者的行为、语言及对外交往，以保证执法的规范性，展示执法者的良好风貌。
在实践中充分发挥行政执法文化的功能。我们需要开拓思维，全方面、多维度地考虑行政执法问题，重视文化的引领作用。具体来说，可以从两方面入手。首先，应深入进行法律文化应用性研究。对于行政执法文化的研究要有一定的前瞻性。法学是应用学科，进行具体的对策研究，直接的法律操作适用，但这不意味着行政执法就与文化绝缘，行政执法也应考虑文化问题。比如，在进行行政执法体制机制改革和行政执法队伍建设时，就应同时进行行政执法文化建设。其次，地域文化应成为行政执法文化的构成要素。需要形成符合国情、区情、民情的行政执法理念和行政执法制度。我国幅员辽阔，人口众多，各地区经济发展水平和区域环境差异较大，应从实际出发，探讨适应基层行政要求的执法文化。譬如北京的行政执法文化，就可以将北京精神融合进来，形成具有首善之区特色的行政执法文化。
（作者单位：北京行政学院法学部）
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