2013年12月10日,美国总统奥巴马在南非约翰内斯堡参加南非前总统曼德拉追悼会时,与古巴领导人劳尔·卡斯特罗相遇并握手。
文 / 木春山
被冷战隔阂了半个世纪的老邻居——美国和古巴,突然在这个冬天同时对全世界“秀恩爱”:美国释放了3名囚禁了16年的古巴情报人员。作为交换,古巴释放了2名美国人,其中一人被囚长达20年。随后两国宣布这是秘密协商18个月的结果。
2013年6月,奥巴马的国家安全事务副助理罗兹和拉丁美洲事务顾问里卡多飞抵加拿大,与古巴官员首次会晤。几乎与此同时,中国迎来了古巴卡斯特罗家族的“接班人”迪亚斯访华。鉴于中共和古共具有互相通报党内和国内情况的惯例,因而一个可能的猜测是,中国在当时就已经从古巴方面或者其他渠道,收到了古美两国着手重建外交关系的讯息。随后对拉美外交也进行了积极布局。
古美接触如何影响中国?
这次美国和古巴步调一致地展示善意,显然预示着两国推动建交的目的性极强。如果获得美国国会批准,双方几个月内就会完成一系列必要的手续。即使国会阻挠,也会在国际社会形成强大的舆论场,进而逼迫国会与政府找到一个合适的妥协方式来满足美国和古巴关系正常化的必要条件。换句话说,美国古巴关系肯定会“破冰”,随之而来的很可能就是关系的大发展。
中国人关心的应该是古巴这个拉美的“老伙计”,今后在和美国发展关系的同时,会不会疏远中国?
从古巴政府和执政党方面而言,这种可能性或许微乎其微。古巴这么多年始终对改革开放比较谨慎的原因,除了美国封锁太严之外,就是内部对局势的判断相对严重,认为毕竟古巴的邻居是全球第一大资本主义强国,如果与其握手言和,“和平演变”可能防不胜防。
因而从卡斯特罗家族发展经济的这种“政策翻覆”中可以考察出:对古巴政府而言,维持统治始终是第一位的考量。即使与美国关系正常化,古巴肯定也会“留一手”,那就是要从相同意识形态的中国处获得更多支持。
对中国意识形态外交敏感的人应该注意到,2013年6月一位名叫迪亚斯-卡内尔的古巴人访问中国,他的正式身份是古巴国务委员会第一副主席,非正式身份是古巴社会主义事业的“接班人”。
这个时间点,正好是媒体爆出古巴和美国秘密接触的时间。这不仅仅是一个时间上的“巧合”,由此能够合理推断,古巴在当时派出“接班人”来华访问,除了向中国取经治理国家的经验之外,很可能也对中方通报了古巴和美国间接触的“小秘密”,甚至也会从中国处“取经”,如何在保持本色的前提下,更好地“利用”美国。
但是从美国方面而言,奥巴马政府已经明确表示,数十年对古巴的封锁政策已经失败,因为古巴的共产党政权并未瓦解。这是他支持解除封锁并关系正常化的一个历史依据。奥巴马甚至比较露骨地谈到,只有接触才能让古巴改变。这句话的本质其实就是“和平演变”。可见古巴领导人的担心其实并非没有道理。
美国政府或许很愿意看到古巴复制“缅甸模式”,让这个社会主义小兄弟在熟悉与西方民主国家打交道之后,慢慢与中国渐行渐远。
古巴是拉美左翼的一面旗帜,卡斯特罗是这面旗帜上的皇冠。当年叱咤拉美的委内瑞拉总统查韦斯还要到古巴“拜见”卡斯特罗。一旦古巴“变色”,它将成为多米诺第一张骨牌,此后很可能在拉美形成连锁反应。
这或许是奥巴马与古巴接触的背后,说不出口的秘密。然而中国其实也在未雨绸缪。
就在古巴“接班人”访华,中方很可能首先获悉古巴和美国走近的讯息前后,中国其实加强了拉美外交。古巴和美国首次秘密接触的同时,2013年6月习近平首次到访拉美地区,2014年7月习近平再度访问拉美。一年内两次到访这片距离中国最为遥远的大陆,显然有着重要的利益考量。
特别是2014年7月对拉美的访问更具有“习近平风格”——从访问的国家来看,除了古巴是加勒比岛国之外,阿根廷、巴西和委内瑞拉都是南美大陆的“重量级国家”;从访问国家的政治倾向性来看,所有这4个国家都是拉美左翼执政的国家,和美国自由主义的外交政策“离心离德”。
比如古巴是全球为数不多的共产党长期执政的国家,是中国在拉美的意识形态伙伴。访问显然有加强在古巴和美国接触后,中国利益维护的意味。委内瑞拉是和美国“死磕”的拉美左翼代表国家,强烈反对美国干涉拉美内政,并且公开抵制“美国后院”的称呼。巴西和阿根廷不仅国土面积巨大,两国执政党也是倾向社会主义改革的左翼组织,在经济政策和对外关系上独立性强。
值得注意的一点是,2014年7月访问拉美,习近平没有到访左翼之外国家,诸如哥伦比亚等美国的拉美小兄弟并不在行程之列。因而可以说,与上次访问拉美地区相比,习近平本次外访其实代表着中国真正进入了美国势力相对真空的地方,而且日益扎根。
因而目前在拉美局势可能会因为古巴和美国复交而出现变化之际,中国在保证拉美利益基本盘的前提下的积极进取,也是可以期待的。
古美走近不可避免
那么问题回到古巴和美国身上:双方为何走近?简而言之是各取所需。
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