文/蓝建学
2015年1月,美国总统奥巴马高调访问印度,出席印“共和日”庆典。舆论联想到,美印是否又在勾连对付中国。奥巴马此访实质意义有多大姑且不论,但中美印三角互动确有必要厘清。简言之,以零和思路解读中美印互动已落伍。
三边互动渐趋于正常化
冷战时期,美苏对立,中印被迫选边,在南亚的缩影就是苏印和中美的对立,邻国被迫卷入。冷战格局解体后,印度被迫改变外交政策,削弱政治和意识形态色彩,使得经济外交和多元外交成为新基调;印美逐渐改变相互疏远的关系,合作力度、深度和广度都与日俱增;中印开启双边关系正常化的闸门,在合作与竞争中发展关系;中美关系交往日益密切和全面,尽管两国关系仍存在问题和挑战,但相互依存度不断上升,处理危机的能力也在提升。
从美国角度看,确保美世界主导地位不受任何挑战,是冷战后其参与亚洲事务的出发点和归宿。美国或明或暗地奉行“以印制华”、“抬印抑华”战略偏好。印度之所以被美等域外大国竞相求爱,一个重要的原因是中国的快速发展。但是,美国更关注的是其主导地位所受到的威胁本身。美国不会为了讨好印度,把安身立命的核心竞争力让给印度,也不会容忍印度侵蚀美主导地位,美印关系有其限度和结构性矛盾。美印联手牵制中国,重在“防范”而非“冲撞”。
战略各异未必走向冲撞
从印度角度看,从自视为一个发展中弱国转变为正在崛起的强国,是冷战后印度意识的一大飞跃。基于这种自信,印度不仅利用美国因素来促使中国重视印度,而且也愈加熟练地打“中国牌”来向美国显示自身的价值。出于对资金、技术、市场和资源的需求,美国在印度外交中的分量与日俱增也不难理解。
对于印美关系,印度的底线是:印美关系的发展必须促进印度的大国梦与战略自主,故意疏远美国或者甘当美国马前卒,都不是印度最佳政策选择。印度确实想通过印美关系,扩大印度在亚太地区的影响力,与“美国、日本及亚太地区其他志同道合的国家”共同牵制中国影响力的上升。但同时,印度的国家利益与战略安全与中国息息相关,采取敌视中国的政策将面临严重后果,绑在美国战车上为美“火中取栗”,从来就不是印度的政策选项。
超越零和思维才能互利多赢
上述利益格局决定了,在中美印三边关系中,不会出现两国联手对抗第三国的局面,三国将根据自身利益和具体议题,长袖善舞,纵横捭阖,时而彼此防范与牵制,时而开展合作与借力。
要提及的是,美国对印度不听话的“忤逆”行为相当不满和无奈,美国要控制印度的可能性基本为零。美国前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯曾指出,“美国习惯于对欧洲和东亚的盟国发号施令,但这对印度行不通,印度坚持要与美国平起平坐。为了有效地处理与印度的关系,美国外交官们必须要特别注意印度人的敏感,要始终保持现实的头脑。”
近年来,中印、中美、印美三组双边关系互动十分频繁。中美关系的进展,往往能带动印美关系和中印关系的进展。美国对中印的需求完全根据其国家利益和具体议题的轻重缓急。在发展壮大的过程中,中印都会受到美国不同程度地“敲打”和防范。
目前,在中美印三边关系中,美国居于主动,因为中印对美需求大于美对两国的需求。不过,中国在三角格局中也越来越主动。印度处于相对被动的地位,对中美关系进展十分紧张,担心中美合作排挤印度,更担心“印度被骗上美国的贼船”。印度对中美印三边对话的热情不少,重要的原因是这种场合能让印与美中平起平坐。
面对未来,超越零和思维的中美印三边互动才有前途。美印联合对付中国、中美合作排挤印度、抑或中印合作挑战美主导地位等想法,都是冷战思维和零和游戏在作怪,都不现实。需要中美印三国加建设性合作才能解决的全球性问题已经越来越多。(作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员)
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