图：美国会“香港小组”的发起人之一为共和党议员史密斯
文/张路阳
“占中”失败，但美国对香港的插手与干预并没有因此消停，事实上，在未来数月将有连串行动祭出。其一是将在5月底或6月初通过所谓的“香港人权及民主法案”，其二是在未来一两个月内正式成立两院组织“香港小组”，并组织国会议员到香港进行所谓的“实地调查”。美国当局的这些举动不仅无助增加香港反对派的支持度，相反，却会进一步增强香港市民对美干预的反感，直接“伤害”年底反对派的选情。而一如英国国会的类似委员会直接被拒，美国的“小组”下场也是必然。
美当局经年部署
一如全球其他“颜色革命”爆发的成因，“占中”背后最大的支持者是美国当局。为了达到借香港问题全面牵制中国的策略，美当局作出了全面的部署。去年初“占中”提出后，美副总统会见李柱铭与陈方安生“面授机宜”，不久后，美意图重启《香港关系法》，以及新立“香港人权及民主法案”的消息传出。如果不是后来“占中”惨败、香港反对派严重失去民意支持，美当局借“颜色革命”一手硬，以及“法律武器”一手软，全面操控香港的目的几近实现。但尽管如此，原定好的针对香港的法案、政策行动，不会因此罢手。
第一，最快5月底通过“香港人权及民主法案”。去年11月，“美国国会及行政部门中国问题委员会”（Congressional-Executive Commission on China）跨两院国会议员正式提出一项新法案，该法案建议修订《美国-香港政策法》，即一般称之的《香港关系法》。该法表面理由是要根据301条款，将1992年香港政策法作出更新，看似是一条“经济贸易”相关的法案。但是，其背后有着更深层的政治意图，新法案将规定，将强化美国国务院有关香港发展的年度报告，并要求总统对香港的自治程度做出评估与核实等等。换言之，这一条意图达到与“台湾关系法”类似作用的“法律武器”。换言之，这是一条打着民主人权名义，实质上却在干预他国内政的“要挟”恶法，也是美国“战略前移”的实质部署。
该法在去年11月13日正式在参议院作了“介绍”（Referral），去年12月11日在外交委员会完成了“报告”程序（Reporting），12月12日进入了最后的立法“审议”程序（Markup）。按美国会议程，该法案未必具有“迫切性”，立法时间可以相对较缓。但为了支持美当局在香港的“代言人”——反对派的需要，该法案极有可能在特区政府正式向立法会提交政改方案之时，也即今年5月底或6月初完成立法。此举的政治意图十分明显，一方面向中央政府施压，另一方面则是替反对派否决政改方案提供必要的“法律支持”。
“香港小组”居心不良
第二，成立“香港小组”并来港“实地调查”。去年“占中”最激烈之时，美国共和党众议员、CECC共同主席、众议院外交委员会全球人权小组主席史密斯（Chris Smith）在9月30日发表声明，要求中央政府在处理香港“占中”问题上展现“领导力和克制”，并称要敦促中央政府尊重承诺保证香港的自治和基本自由云云。史密斯还称，他正在着手创建一个美国国会“香港小组”，以监督香港的人权问题。
美国会中“小组”或称“连线”（Caucus）是一种较普遍的组织，由部分议员联合组成，旨在唤起国会及民众对一些特定议题的重视与了解。目前，美国国会约有上百个小组。既有众议院小组或参议院小组，也有联合小组（Bicameral Organization）既有基于议题组成的小组，也有基于种族组成的小组（例如非洲裔小组、西班牙裔小组、亚太裔小组）；既有讨论严肃话题的小组（如教育、退休金），也有与民众普通生活相关的小组（如自行车小组、豆奶小组）。但是，以特定国家或地区为主题成立的小组较少（如果加上香港，则不超过八个，例如有印度、土耳其、中国及中国台湾等）。
从历史而言，“香港小组”绝非第一次出现。1997年，也即从第105届国会开始之时，便已经存在一个“Congressional Caucus on Hong Kong（PI）”的两院组织，其后不了了之。而此次这个“续命”的“香港小组”仍未按法律由美国两院议长正式同意，预计最快一两个月内，也即“香港人权及民主法案”通过前后获批。但是，这一组织与国会正式的“委员会”有着本质的不同。没有实质的权力，或可称得上是一个“共同兴趣组织”。
将重蹈英议会覆辙
然而，参照美国会2003年成立的“台湾小组”的经验，其所能发挥的影响力绝不能小觑。在其成立之后，于可见的未来，会联合香港的反对派举行诸如小组内部磋商会、共同记者会、共同撰文支持香港反对派，甚至于，可能与反对派二十多名立法会议员进行“对等”的“议会互动”行为、双方“互邀互访”。
但是，即便如此，美国要以此来达到插手中国内政、推倒政改的目的，不会如此轻易达成，必然会遭到中国政府以及特区政府的强力反制。事实上，诸如有美国会议员宣称，待“香港小组”成立之后将组队到访香港，进行所谓的“fact finding mission”，更无异于痴人说梦。一个主权独立的国家，岂容他国如此嚣张？举着英国国会外交委员会被拒入境，“香港小组”难免重蹈其覆辙。
扫描本文章到手机浏览
扫描关注新时社官方微信
