图：去年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定”/资料图片
新时社网3月6日讯（记者 李理）本港第二轮政改咨询即将结束，全国政协委员、全国人大常委会香港基本法委员会委员饶戈平在京接受专访时说，人大“8·31”决定做出的政改原则性规定不可能改变，中央亦不可能就立法会功能组别存废与泛民做政改交易。他警示不能选择性的割裂实施基本法，如将第23条立法束之高阁。
饶戈平在访问中多次强调，人大“8·31”决定是严格按照基本法以及人大以前历史决定做出的，具有充分的法律效力和权威性，不存在任何修改的可能性。他指出，全国人大是国家最高权力机关和立法机关，有充分权限自我做出决定，不可能应一个地区或者一部分人的政治要求以及交换条件，限制自己独立做出决定的权力。
人大“8·31”的决定主要包括：提名委员会分四大界别并由1200人构成，提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人，每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持。
饶戈平说，以上原则性规定是保障候选人产生的制度性安排，如若今后中央和泛民晤面，也只会涉及技术性问题。对于泛民拿取消立法会功能组别作为与中央进行政改谈判的筹码，饶戈平表示，功能组别是基本法所确定的，体现了均衡参与的机制，目的就是能够让香港社会各个阶层和行业都有代表参与，体现协商民主和咨询民主。他说，“很难想像功能组别的存废轻易做出变动，也很难想像中央就这个问题和泛民进行交易。”
政改若拉倒损繁荣稳定
立法会反对派议员扬言最终否决港府提交的政改方案，饶戈平说，如果政改方案没有通过，直接受到影响的是香港社会。他强调，基本法所确定的普选目标假设从一开始就受到挫折，香港民主发展的关键步骤迈不出来，本身对香港社会就产生巨大的影响，不利于增强特首的认受性，不利于增强政府的施政能力，更不利于维护香港繁荣稳定。
如若今年政改拉倒，在饶戈平看来，中央还会坚守“一国两制”和基本法，并继续推动香港按照基本法的规定最终实现普选。至于日后是否会重启“政改五步曲”，饶戈平就说，再进行下一轮要按照实际情况再定，“五步曲”应该从哪里中断，从哪里开始，“假设这一轮政改在立法会不能通过，五年后还要启动的话，前面两个步骤已经完成，那么就从第三个步骤再开始。”
割裂实施基本法令人困惑
在国家安全和政改关系方面，饶戈平说，目前在香港出现了一个令人感到困惑的问题，有些人总是有选择性的割裂实施基本法，“他们喜欢的条款如有关普选的第45条和第68条，恨不得明天就搞普选，但是对于规定香港义务的第23条立法却迟迟没有解决。”他认为，如此一来，一部分基本法条款实施了，但是另一部分基本法条款被束之高阁、不予理睬，这就不是全面贯彻基本法。
饶戈平称，中央特别授权香港自行制定安全法，已经显示出善意和诚意，香港需要承担制定安全法以维护香港安全和国家安全的义务。特别是香港没有实施安全法的情况全球罕见，是政治上不设防的城市，难免让人产生忧虑。“普选不仅是香港本地的事情，也是国家宪政的组成部分。再加上外部势力介入到香港，香港市民应该把推进普选的热情和促进23条立法的义务结合起来，而不是只要一部分，舍弃另外一部分，如此才能全面准备贯彻基本法。”
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