文|张铁根
6月20日，柬埔寨首相洪森表示，柬不会支持海牙南海仲裁庭作出的裁决，因为该裁决无关法律，完全是政治。柬不会发表任何支持南海仲裁庭裁决结果的联合声明，将自己发表声明，呼吁南海争议有关各方通过双边谈判解决分歧。洪森披露，一个月前，一名非东南亚国家的大使游说柬埔寨和其他东南亚国家，支持即将公布的南海仲裁案的裁决结果，东南亚国家应该有一致的声音或声明。
随着南海仲裁案的裁决即将出炉，国际上各种反应逐渐增多。东盟作为东南亚的地区组织究竟如何动作，尤其令人关注。日前，美国副国务卿安东尼．布林肯在众议院的听证会上称，美国政府正在努力说服东盟国家以东盟组织名义发声，以更有力地支持仲裁庭的裁决。
诚如洪森首相所指出的，南海仲裁案不是什么法律问题，而是政治问题。中国外交部早已表示，菲律宾提起的所谓南海问题仲裁，是披着法律外衣的政治挑衅，中国政府不接受、不参与。菲律宾提起的仲裁的实质，涉及南海的领土主权和海洋权益，所谓的南海仲裁庭无权管辖。仲裁庭进行裁决本身就是越权、滥权行为，不管它作出什么样的裁决，都是非法的、无效的。国际上许多海洋法专家学者也指出仲裁庭的做法荒谬，在法律上站不住脚。
南海问题已经超出相关国家的领土争议本身，演变成复杂的国际问题。美国把南海视作美中地缘战略博弈，似乎南海问题更多的是美中之间的问题，范围也扩展到政治、外交、法律、军事等方面。其实，这是美国的战略误判，中国在南海的维权行动不损害任何人的利益，也无意制造南海地区的紧张局势。
南海问题不是中国与东盟之间的问题，中国只是与几个东南亚国家有领土主权和海洋权益的争议，中国主张通过有关国家的双边谈判解决。但是，近些年来，总有某些势力要用南海问题绑架整个东盟，千方百计通过发表联合声明等方式向中国施压。6月14日，中国与东盟在云南玉溪举行外长特别会议后，据说东盟向媒体散发了一份联合声明稿，声称对近期在南海发生并仍在持续进行的进展感到忧虑，西方解读为对中国的严厉指摘。但随后又因需要紧急修改，把声明撤回。事后有人声称，这是中国向柬埔寨等国家施压的结果，但洪森首相对此予以驳斥，指出这种说法对柬埔寨非常不公平，无法接受。每个东盟国家都是主权独立国家，谁都有权根据自己国家的利益作出选择。明眼人都看得清楚，美国把那么多的航母驶入南海，才是南海局势紧张的真正根源。
把区域外的军事力量引入南海，把南海地区作为一个军事决斗场，并不见得对本地区的国家有利。大多数东盟国家不愿意在中美之间选边站。连美国在东南亚最紧密的盟友菲律宾，其新任总统杜特尔特也可能作出某些政策调整。
据美国媒体透露，南海仲裁庭将于7月7日作出裁决。届时东盟能不能对此发表联合声明，发表什么样的声明，值得关注。东盟实行协商一致原则，现在柬埔寨首相已经公开表态不同意发表联合声明了，事实上已经不能达成一致。对一个法律上属于非法的裁决不支持，可能是更明智的选择。
（原资深外交官）
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