文/屠海鸣
在全城市民的企盼期待下，行政长官林郑月娥的首份施政报告昨日公布，以一起同行 拥抱希望 分享快乐的主题，以坚定的施政方向，以前所未有的篇幅，向市民展示了一幅提升竞争力、改善民生、促进和谐的全新管治蓝图。特别是报告以习主席今年七一视察香港系列重要讲话为主轴，开宗明义地指出香港命运与祖国紧密相连的道理，强调依托祖国、抓紧国家发展大机遇的理念。整份报告既有令人惊喜的新思维新举措，亦有不拘一格的超常建议，更不乏对弱势群体无微不至的关爱措施;还难能可贵的是，报告直面一些困扰香港多时的深层次矛盾与问题，不回避、不轻视、不忽悠，可以说，不论是报告的主题、内容还是核心元素，都体现了特首所说的有决心、敢创新的施政风格。
综观全篇报告，充分体现了习主席对特区同胞的关爱、对特区发展的嘱咐和要求、对特区政府管治班子为官避事平生耻的告诫，也体现了特首和本届政府解决问题化解矛盾的决心。这份报告，将对开启香港更美好未来，产生重要的推动作用。
上任后的首份报告，必定承载很多施政理念与管治元素。有人形容报告有三最：篇幅最长、市民受惠最多、政策调整力度最大，这从一个侧面反映了林郑月娥的苦心。而从背后原则思想、政策的努力方向，以及实际效果来看，报告的确体现出了一位高度负责、敢干肯干、有勇有谋的特区首长的作风。
贯彻习主席讲话精神
值得肯定的是，林郑月娥能对习主席为核心的中央政府的治港方针政策有全面准确的认识。今年七月，习主席视察香港时作了一系列重要讲话，对香港未来的发展规划了前景、指明了方向、提出了要求，成为特区政府施政的目标、方向和纲领。林郑月娥在报告的一开始，便引述了习主席的讲话，强调香港的命运从来同祖国紧密相连的道理。她并进一步阐明，每一个热爱香港的人都有责任全面准确地确保一国两制在香港沿着正确方向前进、都有责任向任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为说不、都有责任培养下一代成为具国家观念、富香港情怀和对社会有承担的公民。这段讲话，开宗明义地道出了她的施政报告乃至整个特区政府施政的核心与一切政策的出发点、根本点、落脚点。
不仅如此，整份报告在具体的政策、施政的方向以及措词方面，都可以看到对习主席重要讲话精神的贯彻、落实和对照。例如，她在谈到过去社会积聚了一些问题时指出，有时因为争拗不断，这些问题被搁置一旁;有时这些问题则因为怕被批评而裹足不前。本届政府将本着志不求易，事不避难的施政风格，努力为市民解决这些问题。这句话正是习主席告诫特区管治班子时所指出为官避事平生耻的要求。只有干事，才能不怕事;要解决问题，才能不怕问题。林郑过去向有好打得的称号，现在正式落实自己管治蓝图时，紧密结合习主席的重要讲话精神，推出施政政策，做得真、做得对、做得好。
推出利港惠民新措施
当前香港存在各种问题，既有竞争力下降的挑战，也有民生社会发展的矛盾，更有前行方向路径的争拗。林郑在首份施政报告中，全面作出了回应，当中可以归纳为两大范畴：一，对政府架构的调整以适应新的施政要求;二，推出具针对性且可行的利港惠民措施。前者是施政框架的保障，后者是施政理念得以顺利推行的抓手，两者都极其重要。在第一点上，林郑虽不能说大刀阔斧，却也称得上大力调整。比如，改组中央政策组为政策创新与统筹办事处;把效率促进组拨归创科局;将法援署拨归政务司司长办公室;成立行政长官创新及策略发展顾问团;新设并亲自主持创新及科技督导委员会;举行年度行政长官高峰会、设立大湾区办公室等等。这些调整无疑都为日后政府施政提供必要的架构保障。
至于第二点，林郑可谓大手笔，推出的政策惠及香港数百万市民。当中尤属对房屋的着墨最多，将绿置居、白居二恒常化，设首置盘等;又用30亿元推行楼宇更新大行动、用20亿元用于资助旧式商住楼宇提升消防要求;而推出免入息审查的公共交通费用补贴计划，将直接令二百万人受惠涉及约六亿公帑。此外，还有如增加在职家庭津贴、利得税两级税制、设立120亿元宿舍发展基金、中小学空调设备津贴，以及为大学研究资金额外预留100亿元、科技专才培育计划五亿元等等。应当说，从最基层到中产，从小微型企业到社福机构，都从中受惠。涉及面广，既有针对性，又能兼顾整体发展，值得肯定。
直面深层次矛盾问题
反对派攻击林郑动用储备收买人心，这是严重错误的推论，是为反而反，没有看到市民的强烈需要，也没有看到实际的作用。当然，香港的问题并非派糖所能根治的，一些困扰香港多时的问题，不应当避，事实上也避无可避。林郑月娥在首份报告中，对一些社会长期争拗的问题，给出了较为清晰的回应，并没有像有些人说的逃避。例如，对于23条立法的问题，她指出：特区政府有宪制责任就基本法第23条制定法例，以维护国家的安全。由于过去经验显示这个议题极容易引起社会争议，本届政府须权衡轻重、谨慎行事，并尝试创造有利立法的社会环境，让香港社会可以正面地处理这个对特区的宪制要求。而政改问题更是明确：我绝对明白市民，尤其是青年人，对普选的诉求，但绝不能罔顾现实，贸然重启政改。我将会在任内尽最大努力，在全国人大常委会的八三一框架下营造有利推动政改的社会氛围。
解决青年求学问题、回应青年诉求、为青年创造更多机遇，是另一个核心问题。林郑月娥给出了直接有力的答案，青年发展委员会将明年正式成立并开展工作;将提升政府委员会青年成员比例至15%;增聘青年人加入政府;增拨资源提供更多内地、一带一路沿线国家及世界各地实习机会。而在国民教育方面，教育局会在2018/19学年落实中国历史在初中成为独立必修科，同时教育局会继续采取多元化策略，包括强化基本法教育、举办更多校长及教师专业培训、发展教学资源、丰富师生内地交流及学习活动，以及鼓励姊妹学校加强交流合作等，以促进师生全方位认识国情，欣赏及传承优秀的中华文化。
以上这些政策，虽不可能即刻扭转当前青年问题，却是实实在在的解决问题的方向与方法。若得到顺利落实，更加有针对性的国民教育应当会逐步推出。
习主席视察香港时曾寄语港人相信自己、相信香港、相信国家，亦要求各界始终聚焦发展这第一要务。林郑月娥的首份施政报告，贯彻了习主席对香港的指示精神，回应了民意诉求，也为未来发展做了必要的准备，值得肯定!在未来岁月，能否根本改变香港的面貌，还需要全社会的共同努力。正如林郑在报告结尾中所说的：只要我们能够凝聚共识，善用自身长处，定可热切期待，更好将来!
(本文作者为中国和平统一促进会香港总会常务副会长、港区上海市政协常委)
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