文|李晓兵
二〇一七年十一月十五日，香港特区立法会审议并通过特区政府提出的广深港高铁香港段一地两检无约束力议案。这实际上是特区政府为落实一地两检的三步走安排而做出的精心准备。
律政司司长袁国强在立法会回应议员时表示，立法会议员是不同界别选民的议会代表，政府通过提出非约束力议案，听取立法会全体议员就一地两检的意见，是有效而尊重民意的咨询方式。袁国强还特别指出，在西九龙站实施一地两检的唯一目的，是令乘坐高铁往返香港与内地的乘客可方便、快捷地办理两地通关手续，从而发挥高铁效益。同时，特区政府认同坚守一国两制和维护基本法极为重要，因此，香港与内地构思三步走安排时一直坚守一国两制和基本法精神。特区政府会继续分析议员提出的意见，务求在落实一地两检工作时妥善处理相关事宜。
而在此之前，行政长官林郑月娥表示，香港特区政府将在一地两检议案表决通过之后随即开展三步走方案，将议案变为香港法例，为二〇一八年第三季度广深港高铁香港段如期通车做好准备。
全面深刻地理解基本法
香港特区的一国两制实践，需要全面深刻理解基本法，在适用基本法解决现实问题过程中，尤其要解决好香港特区社会发展与基本法文本规定之间的关系，这样才能让香港基本法的稳定性和适应性得以体现。在解决当下特区发展中所面临问题的同时，发展一国两制的理论与实践。在这些具有挑战性的问题上，我们的基本立场应该是把握香港基本法的精髓，真正理解基本法的历史意义和创造性实践的要求，同时也能够深刻理解一国两制是一个伟大的历史进程。
在这个伟大的历史进程中，不能总是以静止的眼光看待发展中的新问题，更不可简单而机械地斤斤计较于一城一地的得失，而是必须要以创造性的精神来面对这个伟大历史进程中的伟大实践。只有以创造性的实践，才可以在不违背基本法所确立的法律原则和制度规定的同时，又能够为内地和香港特区的人民创造更多的发展机会，能够让两地人民在这样的发展进程中获得长足的发展利益，实现香港特区保持繁荣稳定的基本目标。
十一月十八日，香港特区行政长官林郑月娥与广东省省长马兴瑞在香港签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施一地两检的合作安排》，共同推进落实广深港高铁香港段通关程序的相关工作。这标志着香港特区与内地正式启动一地两检三步走程序。
对此，林郑月娥表示，就跨境高铁而言，高效省时的通关程序，对全面体现广深港高铁快捷、方便的优点至为重要。在西九龙站实施一地两检，能让乘客便捷往来全国各地，也能让香港日后开通直达更多内地城市的高铁服务，发挥广深港高铁香港段最大的运输、社会和经济效益。
在此基础上，全国人大常委会通过决定批准和确认合作安排，然后香港特区政府和内地方面分头行动各自展开本地立法工作，则广深港高铁香港段明年第三季度通车时，在西九龙站就能实现一地两检。
以更广阔的视野来看广深港高铁建设和一地两检方案，一地两检顺利落地实施不仅仅关系到香港特区自身的发展问题，同时也是在新的历史时期国家发展战略的基本要求。在此背景下，我们决不可机械而简单地理解基本法规定，而让一国两制走入狭隘，恐怕这也不是我们制定和实施基本法的初衷。
一念之差，天壤之别。人的认识既可以具有创造性，还会具有一定的主观性。在如何理解和对待一地两检方案这个问题上，正是检验我们对于一国两制理论与实践的理解是深刻或浅薄的试金石。同时，也考验我们在面对新问题时创造性实践一国两制的能力和智慧。反对一地两检的政治力量当然可以挑出成千上万的问题来阻挡，倘若如此，那一定不是这个世界的问题，而是我们认识世界的方法论出了问题。
一地两检是创造性实践
面对这个日益复杂而变化的世界，面对国家这些年来经济的高速发展和社会的整体进步，特别是在世界政治经济格局出现深度调整和国内外形势发生深刻变化的重大历史时刻，我们决不可止步不前，亦不可画地为牢，更不能刻舟求剑，而是应该与时俱进，寻找创造性的解决之道。机械、偏执、狭隘地理解一国两制伟大实践，其结果可能是将好事变成坏事。今年是香港回归二十周年，一国两制伟大实践应该不断走向更大的成功，一地两检方案能够顺利落地实施，就是发展一国两制理论与实践的重要契机。
一地两检不仅仅是内地执法人员在香港特区执法的问题，也不仅仅是内地的法律在香港特别行政区的适用问题。对于这一方案的理解和实施，还关系到我们对于一国两制的发展方向和基本趋势的基本判断。实际上，实现香港特区社会发展与香港基本法规定之间的协调，是基本法实施过程中一个经常要遇到的历史性难题。正是如此，我们唯有以一种尊重历史、尊重现实的态度来面对，才可以理解一地两检方案顺利落实的重大历史意义。
当年一国两制实践从设想转化为现实，需要伟大的创造性实践。今天，我们在面对一地两检方案难题时，面对一国两制伟大实践的历史进程中的各种问题，同样需要以这样的创造性精神、以这样的立场和态度，以这样的实践勇气，让一地两检方案顺利落地。
张晓明主任在全国人大常委会提请审议一地两检合作安排所作说明中指出，香港特区政府与内地有关方面就在西九龙站设立口岸并实施一地两检的相关问题协商作出适当安排，不改变香港特别行政区行政区划，不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由，是符合基本法规定的。他强调，在西九龙站实施一地两检有利于实现香港特别行政区与全国高铁网络的互联互通，及广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益最大化，有利于促进香港特别行政区与内地之间的人员往来和经贸活动，有利于深化香港特别行政区与内地的互利合作，有利于香港特别行政区更好地融入国家发展大局，对于保持香港特别行政区长期繁荣稳定具有重要意义。
因此，在香港和内地人民之间的交流和联系日益密切的今天，我们还要清楚地认识到，一地两检到底是问题还是机会。我们既可以把问题变成机会，也同样可以把机会变成问题。这其中的根本和关键，实际上并不在于问题本身，而在我们解决问题的方法和选择。因此，面对一地两检难题，其解决之道不仅仅在于基本法规定本身，还在于如何创造性地理解和实施基本法，如何通过适用基本法创造性解决社会发展中遇到的问题，同时也不断地推进一国两制理论与实践的发展。（本文为新时社报昨日刊出的《一地两检与一国两制实践的发展》一文的下篇）
（南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任）
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