转业“志愿兵”的安置问题，是否是“行政编制”？志愿兵这一称谓，特指在邓小平主持军委工作后，国家制定《兵役法》中所规定的，我国实行义务兵与志愿兵相结合兵役制度中的“志愿兵”群体。
当时的背景是：为了弥补军队基层管理的不足，特别制定实行志愿兵制度，即把那些原本是提干苗子，志愿在部队长期服役，而且要干满5年义务兵的基层骨干，改选为志愿兵，参与基层日常管理，并起到军事骨干和技术骨干的双重作用。这部分军人选拨为志愿兵后，参照营以下干部给他们待遇 ，定性他们为职业军人，其生活、工资、以及退役均参照军官职级定性为“转业”，他们的服役期均在十几年以上，他们转业后由总参谋部和民政部提出安置计划和指标，国家指令性安置。政策的制定是国务院、中央军委，其性质是转业。他们转业回到地方后，工作只是在国家机关之间转换和调动，转业后他们的身份待遇和性质不会改变。这就是政策的本义，政策执行年限为(1978年~1999年)，可以说，这些政策的制定，就是针对志愿兵群体量身打造的。
如果说服义务兵是每个公民应尽的义务，那么志愿兵在完成尽义务阶段之后所承担的责任远超这些，理论上，在当他们服完义务兵役期满之后，可以说他们为国家尽义务的阶段已经结束了，而从他们转为志愿兵开始，就走向了职业军人阶段，即军队从下达他们转成志愿兵命令的那时刻起，他们的身份就成为职业军人了。这就要求他们在接下来更长的服役期限里，要以自己的青春、热血、甚至在战争发生时， 要第一时间以自己的流血、甚至是牺牲自己的生命来履行保卫国家的重任，这是国家对他们的要求；但同时，在他们退役转业后，根据国家有关法律规定，政府相关职能机构，要负责安排他们的工作和生活，以解除他们的后顾之忧。也就是说，在国家给他们下达服志愿兵的命令的那个时刻开始，他们就和国家之间有了契约关系，对职业军人服役期满退出现役，要妥善安排他们工作，这是从国家一方，对他们所作出的庄严的承诺！
总参、总政、总后会同国家五部委还下发【83】参务字第243号文件，规定这个时期的志愿兵群体转业待遇，是完全参照干部制定和执行的，唯一不同的是干部是按照干部职级安置工作，而志愿兵是参照干部职级享受其干部待遇。简单的说，志愿兵是兵没有错，但这个时期的政策法规明确规定，即志愿兵是享受干部待遇的职业兵，他们和干部一样，也是属于国家保障终身的。
国务院、中央军委颁布的国发【1983】16号文件中，明确：转业的志愿兵安置工作后，安置单位相应增加的劳动指标，应列入国家当年下达的和各省、市、自治区的劳动计划。安置在区、县以上集体所有制企业、事业单位的，保留全民所有制身份。【83】参务字第243号文件详细规定：所需劳动指标，由民政部提出，交劳动人事部列入国家当年下达的和各省、市、自治区的劳动计划内，并保证落实。也就是说，这个时期的志愿兵安置计划，是国家下拨计划的，这同政府下达给城镇退役义务兵的地方安置计划，是完全不同性质的两回事情。
如果安置政策都被严格执行，就不会有军转老兵这么多的维#权事件了，但随着改革开放的加速，市场化大潮的冲击，官场腐败随之蔓延，军转安置领域也不能幸免，巜兵役法》中所规定的转业志愿兵安置便有意无意成了天大唐僧肉，志愿兵安置工作中乱象丛生，有的将转业志愿兵的国拨计划与城镇退役义务兵的地方计划相混淆，造成志愿兵转业降为城镇义务兵退伍，终身性保障变成城镇兵仅对退伍到落实接收单位的阶段性负责，出现志愿兵安置单位不如城镇退役义务兵安置好的情况；有的篡改国家安置政策，用所谓的自谋职业替换国家转业志愿兵安置政策，国家下拨转业计划指标被地方民政部门公开非法侵占、挪用。这实际上是将囯家对转业志愿兵终身保障的安置政策监守自盜！此种种见不得光的手段，可谓达到了丧心病狂的程度，造成志愿兵职业军人的属性不被承认，由国家终身保障的身份被虚无化，其后果的严重性，甚至是中央也是不知道的，其隐蔽性、欺骗性、违法性，在不知不觉中，志愿兵群体国家指令性的安置指标被地方贪腐的黑手偷偷盗取，以偷梁换柱和狸猫换太子的方式，被地方各级领导和职能部门，专为自己的亲朋好友巧立名目，私下分赃而蚕食，暗地里权钱交易非法变更，地方相关部门从中赚得盆满钵满，富得冒油。
要知道：志愿兵、军转干部转业回到地方后，他们只是工作岗位的变动，并不是相关待遇的归零，他们要求妥善安置工作，这是他们十几、几十年青春甚至是拿生命换来的，过分吗？
谁敢说志愿兵转业后的安置劳动计划指标不是行政编制？出来走两步！牛B的出个书面材料盖上公章试试！
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