六部门联合印发融合发展意见 旅游交通联手“造网”

旅游与交通，这两个归属不同部门管辖却又密切相关的产业终于实现了握手。2月28日，交通部、国家旅游局等六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（以下简称《意见》），为旅游与交通定下了快进、慢游的基调，在这一框架下，水路、道路与航空将分三路支持旅游业发展，而这也将为两大产业带来大量商机。不过业界有专家坦言，目前部分5A级景区亏损严重，但新规要求通往5A级景区要有两种以上快进交通方式，在此背景下，如果贸然在周边开通航空、船运可能增加景区运营成本。此外，旅游业与交通业携手发展后，利益蛋糕如何分割也将成为业界关注的焦点之一。　　快、慢之间　　快进、慢游，是本次《意见》为旅游交通网络未来发展定下的大基调。具体来说，所谓快进是指依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建快进交通网络，提高旅游通达性和便捷性，要求通往4A级景区要有一种以上快进交通方式，通往5A级景区要有两种以上快进交通方式，并根据景区旅游接待规模确定公路建设标准。　　而慢游则是指推进建设集吃厕住行游购娱于一体的交通网络，因地制宜建设旅游风景道，根据旅游业发展要求建设自行车道、步行道等慢游设施，打造具有通达、游憩、健身、教育等功能的主题线路，支持红色旅游景区、民族特色村寨、风情小镇的旅游公路建设。　　中华户外网CEO张海峰在接受北京商报记者采访时表示，新政中提出，要建设旅游风景道，发展自行车道、步行道等慢游设施，这无疑会带来很大商机。这样的规划，可以增加旅游目的地对消费者的吸引力，以自行车骑行爱好者为例，大家肯定希望在环境优美、道路安全的环境下开展运动，而在风景区建设自行车道，就会增加他们的出行动机。同时，漫游的提出，也可以丰富旅游目的地产品的设置，景区就可以增加徒步、自行车、户外露营等旅游项目，形成新的盈利点。　　北京联合大学旅游学院教授李柏文则认为，公路旅游的本质是把公路交通当做旅游场景，可以进行一定的旅游消费，我们可以借鉴国外高速公路观光园区等旅游业态。除了让公路附加旅游功能外，还可以围绕当地特色景区打造风景道，把旅游和运输结合做到运游一体化。公路旅游符合大众旅游口味，且流量较大，随着高速发展将会成为重要的旅游方式。　　北京第二外国语学院教授王兴斌也分析，旅游与交通相辅相成，除了两个相关部门紧密合作外，还应加强与旅游企业的合作，打造特色的旅游+交通品牌产品。政府出台相关政策后，应把市场交给旅游企业，让旅游企业充分发挥主动性，带动市场运转达成互补。　　水陆空三栖　　如果说自行车道、公路和铁路组成了一张平面陆路交通网络，那么本次交通部还提出要通过发展水路与航运，满足大众旅游对交通运输的新需求，可谓是构建了一张涵盖水、陆、空三栖的立体交通网。在水路方面，交通部表示，要支持发展海上邮轮旅游、内河游船旅游、水上游艇旅游，鼓励支持航运企业拓展邮轮旅游航线，而在航空方面，则要鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等。未来，还要鼓励机场、码头等客运枢纽拓展旅游服务功能，提升旅游交通服务质量，推进不同运输方式的客运联程系统建设，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平，推广设立异地城市候机楼，推进空铁联运服务，完善全国汽车租赁联网，实现异地租车、异地还车。　　民航专家、中国航空运输协会专家委员綦琦告诉北京商报记者，旅游要有所发展，必然离不开交通等配套设施的建设，但在过去很长一段时间里，我国部分地方旅游局只负责旅游规划，交通局只负责水陆空的路线规划，二者没有进行有效的沟通，导致部分景区道路不畅，换乘不便，不仅影响了景区的客流量，也会对进一步挖掘当地经济发展潜力造成困难。　　綦琦强调，随着我国多次出台鼓励政策，实际上，目前邮轮旅游、航空运动等旅游产品数量都在不断增加，社会资本纷纷涌入，而《意见》出台的意义，更多是在政府层面上加强交通与旅游的衔接性，理顺二者的关系，在其他一些国家，交通与旅游往往是同一个部门在管理，我国也可以让交通与旅游在同一个话语体系里共存，相辅相成。　　多难题待解　　不过，即使交通和旅游的融合发展之路已经缓缓铺开，但在现实中，景区、社会资本与政府三方都仍需面临各自的难题，其中，部分景区连年亏损就是最为突出的问题之一。2012年成为国家5A级旅游景区的广东丹霞山景区在2014年悄然将门票从100元涨价到了200元，据景区方面数据显示，2009年以来，该景区在基础设施建设投入、环境整治和拆迁补偿等方面，累计投入2亿元，资金主要由景区向银行贷款解决，每年向银行偿还千万元以上的贷款本息，同时，人员工资增加和物价上涨，也使运营成本提高，原有门票水平已经无法维持景区正常运转。　　目光转到云南丽江，据此前媒体报道，当地5A级景区丽江古城从2001年开始征收维护费，截至2015年底，累计征收入库27.72亿元，累计贷款39.12亿元，累计投入使用资金66.33亿元，目前仍有15.68亿元的债务余额。　　对于已经出现亏损的4A、5A级景区，如果再增加交通方式，有可能会带动客流量增长，让景区扭亏为盈，但也确实可能增加景区在成本方面的负担，加重亏损，国家发改委综合运输所研究员罗仁坚向北京商报记者分析称，本次《意见》提出，通往5A级景区要有两种以上快进交通方式，现在景区周边基本覆盖了高速公路或二级路，如果再增加交通方式，应该会根据地理位置差异增加船运或通用航空，但是，现在尚无法确定增加的交通方式是否将由政府负责规划布局，让景区与社会资本共同参与投入，而如果景区参与新交通方式的投资，一旦无法盈利，可能会让亏损情况雪上加霜。　　另有业内人士担忧，一旦多部门牵头发展同一领域，就可能涉及利益分割的问题，旅游与交通都是我国当前发展迅速的香饽饽，本次交通部、旅游局、铁路局等六部门共同促进旅游交通融合发展，恐出现利益分割难题。不过，也有专家对此表达了不同观点。綦琦指出，旅游与交通本身就是紧密联合、互为上下游的产业，只有六部门共同将蛋糕做大，才能共生共荣，如果没有各部门携手，蛋糕必定无法做成，从理性的角度来说，各部门不会在蛋糕还未完全成型之时就考虑利益分割，否则产业和部门都可能面临机会的流失。　　推进旅游交通产品创新措施一览　　■铁路旅游：发展遗产铁路旅游线路等产品、按需增开特色旅游专列、鼓励景区结合铁路遗存设置线路、支持开发特种观光列车。　　■公路旅游：资源环境保护与风情小镇、特色村寨等规划建设、推广精品公路自驾游线路、培育自驾游和营地品牌企业。　　■水上旅游：支持发展水上旅游产品、支持航运企业拓展航线、支持有条件水域发展邮轮旅游。　　■低空飞行旅游：支持开发低空旅游线路、开展通用航空旅游试点、推动建设通用机场及低空旅游产业园、支持低空旅游装备自主研制。　　■交通文化旅游产品：加强对交通遗产资源的保护开发研究、鼓励有价值的交通基础设施增加服务设施。

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