“文化治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。”“文化管理创新是国家文化治理体系和治理能力现代化建设的重点。”

日前，在北京举办的国家文化治理体系和治理能力现代化研讨会上，专家学者围绕着国家文化治理体系和治理能力现代化的基本内容、实施路径以及需要解决的问题等进行了深入探讨。此次研讨会由国家行政学院社会和文化教研部、首都师范大学文化研究院等单位联合主办。

什么是文化治理

对于国家文化治理体系和治理能力现代化这一概念的提出，业界专家有着不同的理解。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。随之国家文化治理体系和治理能力现代化也逐渐受到重视。有业界专家认为，国家文化治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，推进文化治理体系和治理能力现代化将是今后一段时间文化体制改革的首要任务。那么，如何理解国家文化治理体系和治理能力现代化？

讨论国家文化治理体系和治理能力现代化，需要清楚“文化治理”当中的“文化”指什么？对此，中宣部改革办副主任、财政部文资办副主任高书生表示，在十六大以前，文化被囊括在教科文卫的概念之中，十六大以后，文化从教科文卫中单列出来，和政治、经济、社会并列，被称为“四位一体”，文化的地位得到了极大提升。在十八大以后，特别是十八届三中全会以后，更是把文化的地位提升到了一个前所未有的高度，将文化放在国家治理体系和治理能力现代化的背景下来考虑。

“对于国家文化治理体系和治理能力现代化这个概念，不能把它理解为文化领域的国家文化治理，而是指整个国家治理体系和治理能力现代化过程中，文化所起的作用，我认为，这个作用应该是核心作用。”首都师范大学文化发展研究院常务副院长陶东风表示。

国家行政学院法学部教授魏宏认为，文化治理是国家治理体系的一个子系统，其核心是保护公民的文化自由权。在这个过程中，要用市场化的思维来塑造文化治理体系。

国家图书馆馆长韩永进认为，在国家文化治理体系和治理能力现代化中，中华传统优秀文化传承体系发挥着重要意义和作用，中华优秀传统文化包括人们所具有的核心价值观，就是整个文化治理体系和治理能力现代化的核心。

不过，对于国家文化治理体系和治理能力现代化的提法，有专家并不认同。国家行政学院教授竹立家表示，通过梳理历史文献，他发现并没有专家学者在自己的著作中专门提出文化治理这一概念。竹立家表示，文化是一种信仰，是自发形成的，要改变人们的信仰，必须改变社会治理，在这里提文化治理并不合适，这个概念不能随便使用。

机制体制创新是重点

多位与会专家认为，国家文化治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。如何推进国家文化治理体系和治理能力现代化将是接下来一段时期内文化体制改革的重点和难点。

对推进国家文化治理体系和治理能力现代化，高书生提出了几个方面的建议：系统梳理传统文化资源，要把优秀传统文化的文化基因渗入到文化产品中；对优秀传统文化进行深入挖掘，实现创造性转化和创新性发展；要把当代中国文化创新成果广泛传播出去，这个传播包括国内传播和国际传播。不过，实现这几个方面还需要创新体制机制。

国家行政学院社会与文化教研部主任祁述裕认为，国家文化治理体系和治理能力现代化主要包括文化管理体制机制创新、健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系3个板块。文化管理体制机制创新的核心是政府管理体制和管理能力现代化；健全现代文化市场体系的核心是使市场在文化资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“这其中，政府管理创新在国家文化治理体系和治理能力现代化过程中有至关重要的作用。推动政府管理创新，需要从单一的管理主体转向多元共治，从行政管理为主向依法管理转型，从行业规制转向融合规制，同时还要完善政府绩效评估。”祁述裕说。

对此，陶东风认为，国家文化治理体系和治理能力现代化可以分为两个方面：一是文化治理体系的制度建设，重在顶层设计；另一个是文化治理能力，偏重于制度的执行。就制度建设层面来讲，推进国家文化治理体系和治理能力现代化的核心，是协调好政府与市场、国家与社会之间的关系。这其中制度建设尤为重要。