台退役中将大陆导弹对准台湾说法毫无军事逻辑(3)

　　2013年是两岸建立军事互信机制最为蓬勃的一年，其动力来自于2012年11月，中共将“商谈建立两岸军事安全互信机制”列入十八大报告中，作为习近平就任总书记后的两岸重点工作之一。并将其提升到大陆国家科学基金重大研究项目，不但显示对此议题的重视，亦有对台促谈政治及军事议案的意味。

　　报告强调两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体；和平统一最符中华民族的根本利益。大陆军方亦反应，两岸应当避免骨肉同胞兵戎相见，以和平环境共创中华民族的美好未来；商谈建立两岸军事安全互信机制，以稳定台海局势。这些理念与马英九的“中华民族历史分合”理论，不但有高度共识，亦使两岸在建立军事互信机制上交相呼应。

　　去年6月24日两岸的退将学者以“筑信研讨会”之名，商谈两岸军事安全互信机制的会议在北京召开，广泛务实的研讨机制的内涵及建立，会后并发表共识。两岸皆认为：“有责任共同推动两岸关系和平发展，共同促进中华民族的伟大复兴”，这是建立机制的目的 。又认为，西方的“信心建立措施”，并不适用于两岸军事安全问题；并应以中华文化止戈与立信精神，及同为一家人的理念，作进一步安排。双方须秉持一个中国框架，两岸人民福祉，以化解军事安全上的疑虑。这些共识为“两岸军事安全互信机制 ”定性，共谋实践的方向定调。会中并提出两岸在东海、南海的战略合作；及两岸军事冲突 的防制，建立演习通报、人道救援等具体措施。这些措施都有待而后协商逐步落实。

　　建立两岸军事互信机制的难题与障碍

　　从两岸关系而言，建立两岸军事安全互信机制似已奠定良好基础，但从地缘战略环境来看，此情势并无显着改善，形成建立机制的障碍。所谓战略环境，是指影响本议题的内外环境因素，形成决策上的氛围与压力。尤因台湾施行民主制度，民意的归向往往形成施政者的压力，并使这种氛围决定其政策导向与推动的时机。明显对台构成障碍者来自两方面，其一为地缘战略上的影响，另一则是本土意识形态的掣肘。

　　随着美国高调“重返亚洲”，剑指中国遏制崛起；以强化在西太平洋联盟的战略手段，巩固其在西太防线；并以第一岛链为战略前缘，美日联盟为其核心力量。很明显的，美国为了西太的战略利益，不顾日本二战的侵略罪责，及盟国于战后对日本地缘政治上的安排。以美日联盟之名，支持日本在东海及钓鱼台主权上的立场以对抗中国。又因安倍的右倾路线，更与美国的战略利益结合，形成美日联盟与大陆间强烈的敌对态势。

　　虽然，台湾已于1979年与美断交、废约、撤军，双方已不俱备联盟关系。但台湾在国共长期斗争及冷战时期两极化的对抗形势中，已依附在以美国为首的民主一方，且使两岸分属不同阵营。至今两岸的对抗形势仍存，社会的氛围亦无法摆脱“国防安全”仰赖美国的军事支援的概念。又因台湾的战略地位，居于第一岛链的锁钥位置。在当前情势中，若两岸和解，美国在西太防线将澈底瓦解。

　　从战略的角度视之，两岸和解及“两岸军事安全互信机制 ”的建构，实有迁动西太平洋地缘战略架构的意涵。因此，美国藉“美台军售”管道，对台湾军事安全上的关切，任何两岸军事交流、互信机制的建构的活动， 都寄予极大的关注，给予台湾执政当局无形压力，使此进程至今仍处在“二轨（民间）”状态。

　　建立两岸军事互信机制的第二个难题，在台湾内部的政治环境，处在蓝、绿分明的对抗局面中。绿营以其本土意识与台独倾向，建立了一套两岸敌对的论述，形成一种“不反中、即不爱台”的氛围，不断的批判蓝营的两岸政策。将建立两岸军事互信机制的意涵，直接推向卖台、妥协，甚至于“投降”。

　　在现行台湾的政治环境中，“绿营”正利用这一形势，杯葛马阵营一切的两岸施政作为，包括不敏感的经济议题，形成“逢中必反”的一贯态度，从ECFA到至今的服贸法无一例外。因此，在快速的两岸关系发展中，“绿营”采行无限制的反对态度，正成为两岸军事交流，发展军事互信机制的障碍。

　　两岸军事互信机制的未来走向

　　“北京会谈”为“两岸军事互信机制”的建构累积经验、确立共识，为尔后的发展定性、定调，具有里程碑的意义。而会中主张两岸战略合作，并建立两岸具体的“军事互信”机制，这将是未来发展的方向与主轴。

　　虽然两岸推动机制的意愿有逐渐回暖的迹象，但碍于战略环境的掣肘，主要的活动仍在双边学界与退将参与的会谈中，研讨的议题亦多原则概念性的意见交换。这样松散的机制实难承担落实执行的重任。故首应确立组织定期会谈，形成所谓常态化的协商机制。欲达此目的，停留在“二轨”纯民间会谈是发挥不了作用的，至少应有官方参与的所谓“一点五轨”，或如海基、海协会有官方授权的机构进行。

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