文|乐巩南
铜锣湾书店李波失踪事件，涉及是否有内地执法人员越境执法。有人由此提出了广深港高铁的一地两检，即存在越境执法的问题。其实深港刚刚达成协议的推行珠三角空域改革，同样遇到越境执法的难题。其实，两地日益共融，在遵循一国两制相关规定下，越境执法其实是必需的，问题是要制定且遵循一个完善的法定申批程序。
根据三跑顾问的报告，三跑要能发挥作用，就必须将香港航管管控的空域与深圳航管管控的空域重叠，延伸至彼此上空。若是两方的飞机由香港航管统管，深圳机场起飞的飞机，均须由香港航管放行，提供时间/距离间隔，避免与港方的飞机发生冲突，这是办不到的事情。而且，深方能信任港方代行管控深方的起降吗?同样，若由深方统一管控，港方能信任深方管控港方的起降吗?所以还是需要保留以高度为界线的空墙，双方在包括对方上空的各自高度层管理各自机场起降，这样港、深飞机都能随时放行，就不会与对方的飞机发生冲突。这道理与地面车辆交通需要立交一样。
所以越境执法是难避免的，除非重新划订边界，深、港合并。若不能重新划订边界，那末三跑就无法在不越境的情况下，拿到额外使用空间。拿不到额外空间，三跑就发挥不了作用，真的成为大白象矣。
此外，三跑若如机管局所说，16或17年动工，启用时恐怕又是流量达到饱和，需要有四跑。就是说，四跑需要与三跑差不多一起动工，才能及时完成，而且这样也省去重新动员的费用。
可是，赤鱲角有加建四跑的条件吗?若没有，那就应该考虑赤鱲角的发展是否可以停在只有三条跑道。若不可以而必须有四跑，那末就应该另外觅地建造一个全新的，没有空域/跑道数目限制的替代机场，不是第二机场。若发展可以停止在三条跑道，那么为何不能停止在现有的两条跑道，顺便省去1415亿元?不是想省这笔钱而考虑发展停止在现有的两跑道，是要由长远目光来制订重大发展计划。
伦敦国际机场正面对类似的抉择，Heathrow恐怕容纳不了第三跑道，需考虑Gatwick修建第二跑道，若Gatwick第二跑道不成，就需要考虑市长BorisJohnson赞成的方案，在泰晤士河口填海造地修建全新机场;或是停止发展维持现状。伦敦今年三、四月应该有决定，可供借鉴。
作者为前民航处处长
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